國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

　　你市《關(guān)于報(bào)請審批〈上海市城市總體規(guī)劃(1999年至2020年)〉的請示》(滬府〔2000〕12號)收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意修訂后的《上海市城市總體規(guī)劃(1999年至2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

　　二、上海市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。上海市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市功能，把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的行政轄區(qū)6340平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對全市實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要控制中心城發(fā)展規(guī)模，有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解，形成“多軸、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。要逐步拓展沿江海發(fā)展空間，形成寶山、外高橋等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；進(jìn)一步增強(qiáng)浦東新區(qū)的功能，搞好形象建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)好寶山等11個新城和朱家角等中心鎮(zhèn)，形成相對獨(dú)立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。要深入研究崇明島的發(fā)展條件，納入全市發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。

　　四、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和用地布局。在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，按照《總體規(guī)劃》的要求繼續(xù)調(diào)整、完善內(nèi)外環(huán)線之間的工業(yè)布局，以發(fā)展高科技、高附加值、無污染的工業(yè)為重點(diǎn)；在外環(huán)線以外地區(qū)，要結(jié)合新城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)，集中建設(shè)一批市級工業(yè)區(qū)，形成若干制造業(yè)中心；積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。

　　中心城建設(shè)要堅(jiān)持“多心、開敞”的布局結(jié)構(gòu)。要在完善中心城綜合功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)的功能。要建設(shè)好人民廣場等市級公共活動中心和徐家匯等四個市級公共活動副中心。要統(tǒng)籌安排中心城的舊城改造工作，控制建設(shè)容量，保持特色風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　五、嚴(yán)格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地、節(jié)約用地。到2005年，中心城實(shí)際居住人口要控制在815萬人以內(nèi)、建設(shè)用地控制在507平方公里以內(nèi)；到2020年，中心城實(shí)際居住人口要控制在800萬人以內(nèi)、建設(shè)用地控制在600平方公里以內(nèi)。

　　六、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)、分工與合作。要在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對上海國際航運(yùn)中心深水港區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行充分論證。要加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)對外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系，進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的政策，形成以軌道交通與公共汽(電)車密切結(jié)合、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。要充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，形成較完善的包括防洪、防震、人防、消防等內(nèi)容的城市綜合防災(zāi)體系。

　　七、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格控制和保護(hù)好規(guī)劃確定的城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū)，提高人均公共綠地指標(biāo)，調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，完善綠地類型，加緊建設(shè)外環(huán)綠化帶和濱海防護(hù)林，形成以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎(chǔ)的中心城綠化系統(tǒng)和以大型生態(tài)綠地為主體的市域綠色空間體系。要保護(hù)好佘山等風(fēng)景區(qū)和淀山湖等自然保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)水源保護(hù)，切實(shí)保障供水安全，節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率。要加強(qiáng)對大氣污染、污水和城市垃圾的治理，加強(qiáng)蘇州河的環(huán)境綜合整治工作。

　　八、重視歷史文化名城保護(hù)和城市景觀規(guī)劃工作。上海市是國家歷史文化名城。要重點(diǎn)保護(hù)好外灘近代建筑保護(hù)區(qū)等11個歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)以及松江等歷史文化名鎮(zhèn)。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃好中心城東西向景觀主軸線，建設(shè)好中心城濱江(黃浦江)、濱河(蘇州河)景觀走廊，合理規(guī)劃高層建筑布局，營造優(yōu)美的城市天際線，保護(hù)中心城重點(diǎn)景觀視線走廊。

　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是上海市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。市級規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐上海市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　上海市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

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