《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》（即8.0版行動方案）提出，優化為企整體服務，在要素保障服務方面，加強融資對接服務、提升人才服務、落實特殊人才引進工作等。

　　浦東新區“2+x”國資創投體系助推企業高質量發展；黃浦區外灘國際人才服務中心啟用；寶山區全生命周期政策護航“建筑師責任制”實踐；松江區多措并舉優化人社領域營商環境；青浦區全方位提升企業技術工招聘的效率和質量等，一起來看→

　　浦東：發揮引領和放大作用，“2+x”國資創投體系助推企業高質量發展

　　近日，浦東國資創投系統好消息頻傳：上海浦東創新投資發展（集團）有限公司（以下簡稱“浦東創投”）旗下浦東科技投資天使母基金，參與完成人形機器人一體化關節制造企業意優科技數千萬元a輪投資；上海浦東科創集團有限公司（以下簡稱“浦東科創”）和旗下投資平臺海望資本對緯冉科技加碼投資，支持其邁向科學儀器領軍企業。

　　2025年是浦東新區投資促進年。落實區委區政府的工作部署，區國資委積極構建以“2+x”雙輪驅動+多元發展為特點的國資創投體系，通過發揮引領和放大作用，吸引大量社會資本參與浦東的創新發展，2025年產業投資預計超150億元。

　　構建獨具特色的“2+x”國資創投體系

　　招商引資是地方政府發展新質生產力、促進經濟快速增長的重要舉措。在招商引資這一賽道上，傳統模式正面臨著諸多挑戰。適應新的形勢和要求，必須尋找新的招商方式。

　　助力提升招商引資能級，浦東國資系統積極發力，進一步優化國有資本布局，助力打造浦東現代化產業體系，積極構建“2+x”國資創投體系。其中，“2”是指浦東創投和浦東科創兩家區屬企業；“x”是指張江科投、張江浩成、金橋資本、外高橋資本等若干浦東其他國資下屬投資平臺。這種獨具特色的模式將資本與產業深度融合，以投資帶動招商，實現了產業集聚和經濟增長的良性循環。

　　浦東國資系統聚焦“3+6+5”產業體系建設，落實產業賽道分守機制，推動相關區屬企業聚焦產業生態圈構建，精準發力三大先導產業強鏈補鏈延鏈。

　　在生物醫藥賽道，浦東創投圍繞ai+醫藥前沿技術，重點投資微創植入腦機接口領軍企業博睿康、ai賦能新藥研發先行者英矽智能；在集成電路賽道，聚焦投資算力底座和產業應用，重點布局沐曦集成、紫光展銳、合見工軟、燧原科技、云脈芯聯等一批行業領先項目；在人工智能賽道，布局華院計算等通用、垂類大模型企業以及傅利葉智能等本機制造鏈主企業。

　　在浦東科創的展示墻上，一列科創板上市企業的名字格外引人注目：中芯國際、中微半導體、盛美半導體、翱捷科技、芯原股份、奕瑞科技、和元生物、南模生物、晶晨股份、康希通信、微創心脈……這些企業不僅是行業龍頭，還有一個共同的身份——浦東科創的投資項目。以國資基金為杠桿，浦東科創探索出一套吸引和培育新產業、新企業的發展模式，在浦東重點產業集成電路、生物醫藥、高端裝備、人工智能、航空航天等領域深度布局。提起浦東科創對企業發展的幫助，芯和聯合創始人深有感觸：“從人才引進、科技立項到業務對接，浦東科創主動幫忙鏈接上下游相關企業，包括幫助對接上海證券交易所等，全方位為企業‘賦能’。”

　　在位于康橋的緯冉科技研發區，總經理展示了se420流式細胞分選儀。這臺設備集成兩千多個零件、橫跨多個學科，國外僅有幾家企業能夠設計制造，而緯冉科技實現了完全自主研發、設計。“一臺高端科學儀器設備的采購成本昂貴，鮮有人愿意冒險。之前我們在和客戶表達合作開發意向時，時常會遇到不被信任的情況。”他介紹，獲得浦東科創的投資后，緯冉科技不僅得到了品牌“加持”，并通過浦東科創在其產業生態圈內的引薦，敲開了市場大門，在高端科學儀器領域站穩了腳跟。

　　近年來，“基金招商”成為各地招商引資的新利器，國資基金在資本市場中扮演著愈發重要的角色。從上海到浦東，國有資本已從單純的政策引導者轉變為產業發展的關鍵推動者。浦東國資系統根據國資布局和主業管理要求，打造“引領區基金、科創母基金、天使母基金”三大基金矩陣，優化基金投資管理，助力“科技-產業-金融”高水平循環。

　　浦東科創依托產業、人才、服務和生態優勢，構建招商服務全生命周期閉環體系，實現政府功能、集團發展和企業成長“三平衡”，通過投招聯動引入符合浦東產業規劃的產業鏈關鍵節點項目累計超過100個，企業估值超過500億元。其中，浦東科創旗下市場化投資平臺海望資本，目前發起設立8支基金，總規模200億元，堅持圍繞浦東重點產業，完善市場化運營機制，用專業眼光已直投項目近150個，面向全國建立了投招網絡。

　　浦東創投目前參與基金35只，涉及基金規模近1600億元，主動管理基金16只，管理規模約310億元，帶動社會資本約2000億元。當前已形成以引領區基金、科創母基金、天使母基金“三大母基金”為抓手，覆蓋科創企業全生命周期的投資體系。在提升“三大母基金”管理效能基礎上，浦東創投以央地聯動、市區聯動、鎮企聯動等形式，持續織密基金招商網絡。

　　當前，浦東正全力打造國際人才發展引領區。在布局人才鏈上，浦東國資系統推動浦東創投通過浦東天使母基金發起設立明珠人才種子基金，以發掘培育更早更新的科創項目。同時，圍繞浦東明珠計劃舉辦首屆“明珠杯”創業大賽，70余個海內外優質項目從超600個報名參賽項目中脫穎而出，12個人才創業項目獲得投資、授信簽約，這將推動一大批高層次國際化人才團隊、項目落地浦東創業熱土。“我們是一家創業公司，專注于ai合成數據方向。這次大賽讓我們受益匪淺。”獲獎選手說：“特別是看到浦東對于人才的政策非常好，我們未來計劃在上海進一步拓展業務。”

　　黃浦：外灘國際人才服務中心啟用，努力打造全球英才匯聚的“首選地”

　　外灘國際人才服務中心的啟用，是黃浦以打造上海中心城區標桿，彰顯國際大都市形象為標準，建成的對標一流、面向國際的“留才新平臺”，以服務質量一流、平臺能級一流、國際水準一流、創新賦能一流、人文溫度一流為目標，為國際人才提供一站式、全周期服務，讓大家感受到黃浦“海納百川廣聚天下英才”的赤誠之心和至誠之意。未來，黃浦將以打造海聚英才金名片為目標，以構建產才融合新范式為重點，以建設人才生態新高地為導向，著力將黃浦打造成國際人才來上海就業、創業、學習、生活的頭部站和首選地，持續推動“1+7+n”產業政策和“1+x”人才政策深度耦合，建立覆蓋職業發展、安居生活、文化融入的全鏈條、全維度人才服務體系，吸引更多國際人才選擇黃浦、扎根黃浦。

　　聚焦市區聯動，黃浦區于外灘國際人才服務中心引入市級“菁匯服務”品牌，通過發揮市場力量，為國際人才及企業聚黃浦提供涵蓋社會融入、國際搬家、翻譯等個人服務和涵蓋人事用工、薪酬財稅、醫療保障、商業福利、健康管理、靈活用工等企業服務，致力成為國際人才上海就業創業的首選地、落腳地。

　　外灘濱江國際人才公寓座落于中山南路36號，共有215套住房。作為與外灘國際人才服務中心毗鄰的重要人才安居配套項目，外灘濱江國際人才公寓以“國際化、智能化、人本化”為理念，裝修高雅、環境舒適、設施齊全，滿足國際人才來黃浦即可“拎包入住”的需求；以“物理空間相鄰、服務功能互補”的模式，為國際人才提供覆蓋落地融入、安居樂業的全鏈條、全維度服務。

　　為持續優化國際人才發展環境，黃浦區正式發布《“歡迎來黃浦”海外人才一本通》，通過整合政務服務、生活指南、創業支持等區域多部門資源，為海外人才提供“一站式”解決方案。

　　寶山：一場“建筑師負責制”的試驗，讓工地譜出創新旋律

　　3月的春風掠過羅春路，鋼筋水泥的工地上，建筑師手持“指揮棒”，施工、監理、保險等團隊如樂手般默契配合——這里是“東方生命港·寶山藥谷”的建筑師負責制項目現場。今年年初，建設單位臨港集團剛剛取得項目施工許可，距離他們簽訂土地出讓合同僅僅過去了兩個月。這場與時間賽跑的背后，是寶山區工程建設項目審批審查中心牽頭，區建管委、區規資局全生命周期政策護航的建筑師責任制實踐。

　　一場“建筑師負責制”的實踐悄然啟動

　　設計不再是紙上談兵：項目立項初期，責任建筑師團隊就項目定位、適合可行的發展規模、進度計劃等方面提供專業意見，編制設計任務書。設計階段，根據后期園區預期入駐的企業需求及時調整設計。例如，針對實驗室復雜的系統要求，提前對接，及時調整管線布置，協調幕墻、智能化、節能等各類專項設計，避免后期返工。施工階段，建筑師不僅協助建設單位選擇施工和監理單位，更是帶著圖紙蹲守工地現場，及時解決設計與施工問題，確保施工連續性，加快施工進度。

　　政策護航“柔性落地”。在報審報建過程中，區建管委、區規資局與建設單位、責任建筑師團隊緊密協作，共同探索新的審批流程，為后續試點項目探索和推進奠定了堅實的基礎。對于施工圖的監督檢查，也由事前審批轉為事中事后檢查和抽查，施工圖審查合格證書不再作為建設工程施工許可證核發的前置條件，設計文件技術審核工作由責任建筑師把關，施工許可辦理周期縮短明顯。

　　風險管控“跨前一步”。區建管委與保險公司積極對接，提前預判，覆蓋因制度創新引發的潛在風險，減輕企業后顧之憂 。

　　成本賬本“越算越薄”。建筑師統籌把控材料采購和施工工藝，避免不合理支出，降低綜合成本，實現效益蕞大化。

　　讓參建各方感慨的是，工地上的“扯皮會”少了，“共創會”多了。真正實現了“快”“好”“省”，真正達成“工程質量”“時間進度”“項目成本”三者的蕞大公約數。

　　在項目現場舉辦的寶山區建筑師責任制實踐階段座談會上，建設單位負責人展示了一組數據：統籌設計、采購、施工各環節，實現跨部門無縫銜接，整體效率提升30%；設計階段，建筑師依據投資規模進行限額設計，通過方案階段三輪和施工圖階段的二輪比選和優化，東方生命港寶山藥谷項目建設成本預期下降10%。

　　這些不是冰冷的數字，是多方從‘各自為戰’到‘背靠背信任’的證明，更有從“0”到“1”的艱難跨越。

　　會上，責任建筑師團隊提出通過本項目的實踐蕞終將形成一個操作層面的工作模式和樣板的設想；施工總包單位表達了更好理解設計意圖避免返工以及提升質量的階段成效，也將針對建筑師負責制下施工單位的新的定位進行專題探索；監理單位表達了設計的蕞大融合的觀點，同時也提出了如何從“監督方”逐漸轉變為“協作者”的定位困惑；保險公司則闡述了在目前的試點項目實踐中面臨的政策試點階段法律不確定性與成本障礙、保險賠付流程等難點……這些，都是下一階段交給所有參建單位的研究課題。

　　如今，“東方生命港·寶山藥谷”的塔吊仍在轉動，但故事的深意早已超越建筑本身——當建筑師從幕后走到臺前，當“負責”二字貫穿項目全周期，冷冷的圖紙有了溫度，鋼筋水泥間也能生長出創新的根系。

　　未來，這片土地上將提供超30萬方的載體空間，滿足生物制藥、高端醫療器械等領域企業的多樣化需求，這里將誕生上海生物醫藥的“智慧心臟”，而在寶山區建管委、區規資局等部門的積極推動下，建筑師負責制的“寶山基因”，正在為每一寸空間注入生長的力量，不僅讓這座生物醫藥產業園破土而出，更在實踐中沉淀出一套可復制的生長邏輯——是所有追求高效協同和品質交付的工程都能激活的“開源代碼”。

　　松江：多措并舉優化人社領域營商環境，精準施策助力企業發展

　　松江區早謀劃、早啟動，精準對接企業需求，加強企業服務，促進人力資源優化配置，助力區域經濟社會發展實現“開門紅”。

　　為全面掌握企業用工狀況，松江人社局跨前行動，多渠道、多形式廣泛收集企業需求。一是設計并發放用工需求調查問卷，聚焦區“政策服務包”重點企業的同時，覆蓋各行業、各規模企業，全面了解企業當前及未來一段時間內的用工缺口、技能需求等信息。二是組團式上門走訪送政策、送服務，局領導帶隊，就業、勞動關系、工傷保險等部門組團上門服務，深入龍工機械、海爾洗滌電器、圣克賽斯液壓等企業一線，面對面交流，聽取企業在招聘、培訓、勞動關系等方面的具體需求，做好政策解讀。三是建立重點企業對接機制，針對區域內龍頭企業和成長性強的中小企業，配置就業服務專員實行“一對一”精準服務，確保企業需求得到快速及時響應。

　　為應對企業節后用工高峰，松江人社局積極搭建人力資源市場供需對接平臺。一是高頻次舉辦線年春季促進就業專項行動”，舉辦專場招聘會，邀請區內外企業參與，提供涵蓋制造業、服務業等多個領域的就業崗位，吸引大量求職者前來應聘。二是充分利用上海市公共招聘平臺及松江就業招聘平臺，大量發布企業招聘信息，實現招聘信息的廣泛傳播和高效匹配。三是開展跨區域勞務合作，拓寬招聘渠道。春節前，組織回天新材、徠木電子、貴研中希等區內重點企業赴昭通開展勞務對接活動，深入了解當地勞動力資源情況，精準對接務工需求。年初六，與威信縣人社部門開展協作，組織務工人員包列包車直達松江，實現“點對點”安全返崗，有效保障企業復工復產用工需求。

　　為了方便勞動者就近就業、提高企業招聘效率，春節返程客流高峰期，松江區在新建成使用的上海松江站等重要交通樞紐設立臨時就業服務點，利用務工人員集中到達的時機，現場提供崗位信息、就業指導等服務，讓來滬務工人員頭部時間享受就業服務，極大提升了企業招工的便捷性和有效性。今年，松江區將進一步深化“15分鐘就業服務圈”建設，開展“基層就業服務提質增效”行動，在站點布局建設、站點服務提升等方面下功夫，更好服務企業群眾，讓他們置業松江、樂業松江。

　　青浦：讓技術人才有保障，企業發展有底氣

　　近年來，青浦區企業在技術工招聘上面臨諸多挑戰，集中表現為招聘難度大、人才流失率高、企業用工成本增加等問題。為此青浦區人社局和相關部門堅持對標改革，采取務實舉措措施，從重點企業專班服務、問題收集與解決機制、校企合作、技能提升等方面入手，全方位提升企業技術工招聘的效率和質量。

　　2025年，青浦將新增培養高級工以上技能人才不少于2000人次，企業新型學徒制培訓不少于500人次，開展不少于100場招聘和不少于100場政策宣傳的“雙百賦能行動”，促進高質量充分就業，解決企業技術工招聘難。

　　隨著“春招”供需兩端持續升溫，區人社局迅速抓住就業關鍵期，積極聯絡、走訪區內眾多企業，全面了解企業技術工招聘的難點和痛點，包括崗位需求、技能要求、薪酬待遇、工作環境等方面的問題。針對企業反饋的問題，形成詳細的問題清單，明確問題的具體表現和影響因素，提供“一企一策”定制化服務。通過深入企業走訪調研，摸清企業用工需求，采集缺工崗位信息，并結合線上線下平臺發布崗位信息，真正搭建起“面對面”的供需對接平臺，為企業開展用工指導等就業服務。

　　根據問題清單，區人社局持續強化公共招聘活動的組織，形成“線上平臺日日招”“市場固定周周招”“街鎮聯動月月招”“大型商圈季度招”工作機制，并在“15分鐘就業服務圈”社區站點內開展微型招聘活動，滿足不同企業的招聘需求。同時，組織區內招聘企業到本市及全國相關高校開展巡回招聘，通過線下雙選會、線上招聘會、校園宣講會、直播帶崗等形式靈活開展，吸引年輕的求職群體，擴大企業引才范圍，提升招聘質效。以“惠企利民、就業先行”政策宣傳品牌為切入點，區人社局組織專業政策宣講團隊，圍繞就業政策對營商環境的積極影響展開宣傳，切實讓政策紅利惠及更多企業。

　　民營企業是吸納就業的主力軍，人才是推動民營企業高質量發展的頭部要素。區人社局充分發揮人力資源服務公司和人力資源服務產業園專業化、信息化、精細化的優勢，開展“人力資源機構集中對接”行動，推進人力資源機構、園區與重點企業對接合作。同時，緊扣現代產業體系構建，采取“訂單培養、定向輸送”方式開展技能培訓，提升勞動者技能，服務產業需求。

　　為提升與企業需求匹配的技能水平，區人社局圍繞產業需求引導勞動者積極參與技能培訓。發揮企業主體作用，推行企業新型學徒制培訓，支持企業通過企校合作、工學交替方式培養符合自身需求的技術工，并根據崗位需要對擬招用的職工開展崗前技能培訓。同時，發揮“青能浦卓”職業能力建設品牌效應，實現從高層到基層的全方位覆蓋和全方位培養。

　　為破解季節性用工結構性矛盾，搭建起人力資源優化配置的“高速路”，區人社局深化東西部勞務協作機制，與云南德宏等對口幫扶地區構建“需求排摸—定向招聘—規模輸送—全程保障”閉環服務。今年春節過后，首批“點對點”東西部勞務協作為52名云南德宏務工人員提供“家門到廠門”的精準輸送，并快速入職上海滬工焊接集團股份有限公司、中通快遞股份有限公司等重點企業，為企業提供穩定的人力資源保障。區人社局還組織企業赴云南省德宏州開展現場招聘會，通過當地人社部門做好日常崗位發布，搭建兩地勞動力資源平臺，并加強對德宏的技能援教，在提升德宏務工人員技能水平的同時吸引他們來青就業，幫助區內企業緩解用工荒難題。

　　除了云南德宏，區人社局還持續加強與安徽省六安市的金寨、舒城、霍山三縣人社部門的合作，在勞務項目對接、長三角校招、技能培訓、創業帶動就業等方面開展工作交流，推動項目落地，提升人員輸送質量。

　　資料來源：浦東發布、上海黃浦、寶山區建管委、松江區發改委、綠色青浦

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