2025年2月10日，安安從上海市浦東新區應急管理局網站獲悉，《上海浦東城市建設實業發展有限公司 “9.28”高處墜落重傷事故調查報告》發布。調查報告全文如下：

　　2024年9月28日7時左右，在書院鎮振東路南首上海鮮花港公園（西區）發生一起高處墜落事故，造成一人重傷。

　　接到事故報告后，根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關法律法規的要求，以及浦東新區人民政府的授權，由浦東新區應急管理局（以下簡稱：區應急管理局）牽頭，會同上海市公安局浦東分局、浦東新區總工會、書院鎮人民政府，并邀請浦東新區監察委員會派員組成事故調查組。調查組通過現場勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發生的原因，認定了事故的性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現將情況報告如下：

　　1.上海鮮花港企業發展有限公司（以下簡稱：鮮花港公司）成立于2002年9月28日，統一社會信用代碼：919，法定代表人：趙才標，企業類型：其他有限責任公司；住所：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區東海農場；經營范圍：生產銷售鮮切花、盆花及其種子、種苗、綠化苗木、蔬菜、水果、園藝設備、溫室及其材料，鮮切花種植及相關業務技術咨詢服務，從事貨物及技術進出口業務，新能源發電項目建設（含光伏太陽能，風力發電），農產品初加工，道路貨物運輸。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

　　2.上海浦東城市建設實業發展有限公司（以下簡稱：城建公司），成立于1993年11月20日，統一社會信用代碼：395，法定代表人：潘國泉，企業類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；住所：浦東大道大同路1355號1幢158室；經營范圍：一般項目：市政設施管理；園林綠化工程施工；體育場地設施工程施工；土壤污染治理與修復服務；停車場服務；城市綠化管理；城市公園管理；城鄉市容管理等。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

　　3.上海光大建筑工程有限公司（以下簡稱：光大公司），成立于2001年9月10日，統一社會信用代碼：81P，法定代表人：吳才平，企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區秋萍路4號158室；經營范圍：一般項目:對外承包工程；園林綠化工程施工；體育場地設施工程施工；土石方工程施工；工程管理服務；生態資源檢測；環境保護檢測；污水處理及其再生利用等。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

　　1.城建公司承接了鮮花港公司西區綠化養護項目，雙方于2024年1月25日簽訂了《上海鮮花港（西區）綠化養護合同》及《養護管理安全責任書》，養護面積為275000平方米，養護內容為：去除枯死植株、樹木扶正、病蟲害防治和檢測、澆灌排水、土壤施肥、中耕出草、植物（水生植物、樹木等）修剪、綁扎疏枝、植物防護，并負責上述過程中所產生垃圾的清運。

　　2.2024年1月31日，城建公司與光大公司簽訂了《上海鮮花港（西區）綠化養護人工作業服務合同》。雙方約定由光大公司提供人工作業服務，及相關的綠化養護小型設施設備，城建公司負責養護作業安排及現場管理工作，結算方式：按工時結算每月結算。

　　1.丁夢蛟，男，29歲，鮮花港公司副總經理，負責鮮花港公司日常生產經營、安全生產和環境保護等工作。

　　2.陳琦，男，43歲，城建公司副總經理，負責城建公司綠化工程和安全生產等工作。

　　3.顧磊，男，39歲，城建公司涉事項目的項目經理，全面負責鮮花港（西區）綠化養護項目的協調管理和安全生產工作。

　　4.吳桂清，男，61歲，光大公司副總經理，負責光大公司日常生產經營和安全生產等工作。

　　5.劉喻輝，男，45歲，光大公司員工，作為鮮花港（西區）綠化養護項目的帶班組長，負責日常工作安排及人員協調管理。

　　6.厲建章，男，69歲，光大公司臨時雇傭人員，負責綠化養護工作。

　　2024年9月28日6時45分，根據養護工作的安排，周生弟、宋德龍、厲建章等10人來到書院鎮振東路南首上海鮮花港公園（西區）內進行綠化養護工作，宋德龍和厲建章站在地面上通過自制鉤子清理公園輔路兩邊樹木上方的枯枝。7時左右，因枯枝位置較高無法夠及，厲建章從工具房內倉庫搬來竹梯，通過竹梯爬上樹干，踩在樹干向枯枝方向移動，移動過程中失足墜落至地面。宋德龍見狀后，立即查看情況，發現厲建章頭部流血，隨后立刻通知了工友周生弟，7時10分，周生弟與鮮花港管理人員顧正峰一起開車將厲建章送往浦東新區第六人民醫院東院進行救治，10月12日轉康復醫院進一步恢復治療。

　　事故現場位于書院鎮振東路南首上海鮮花港公園（西區）西側南北向輔路邊工具房往南第五棵樹木處（圖一），事發后樹木完好，樹高約10米，厲建章墜落高度約5米，現場地面有掉落的枯枝（圖二），事發時使用的竹梯，長約6米，寬約0.4米（圖三）。

　　1.鮮花港公司提供了《養護管理安全責任書》，明確了甲、乙方各自安全管理責任和義務；提供了《養護工進場前安全教育培訓記錄》，對城建公司及其上報的進場人員落實人員登記并進行了安全告知和安全交底，明確了養護工人要遵守城建公司規章制度，正確使用安全防護用品，落實好安全防護措施。鮮花港公司提供了《安全檢查記錄》，對公園內養護作業進行日常安全生產檢查，發現安全隱患督促相關方進行整改。

　　2.城建公司建立了全員安全生產責任制，明確各崗位的安全職責，公司下設綠化管理部具體負責綠化養護相關工作。城建公司提供了《安全教育培訓制度》，明確對臨時用工人員需進行統一安全教育培訓，就涉事項目制定了《上海鮮花港（西區）綠化養護方案》，編制了樹木養護修剪的施工和技術方案，對于上樹作業有明確的安全措施落實要求和管理規定，但是城建公司施工組織管理不力，未能明確厲建章等臨時雇傭人員的作業界面和工作范圍，沒有按照規定要求將厲建章等臨時雇傭人員納入統一培訓和管理，作業現場安全管理不力，對于厲建章等人上樹作業行為失管。

　　3.光大公司向城建公司提供綠化養護勞務人員，并安排劉喻輝作為現場帶班組長，接受城建公司統一協調管理。

　　浦東新區第六人民醫院東院關于厲建章出院診斷記錄：1.創傷性肝破裂（中央型），2.骨盆骨折，雙側肋骨骨折，右側肩胛骨骨折，右側第5骨干骨折。構成重傷。

　　厲建章，男，69歲，上海人，光大公司臨時雇傭人員。

　　截止目前，已產生醫療救治費用約人民幣27萬元。

　　厲建章在沒有防高墜措施的情況下，攀爬竹梯至樹干上進行樹木枯枝清理工作，失足從高處墜落至地面。

　　城建公司施工組織管理不力，未能明確厲建章等臨時雇傭人員的作業界面和工作范圍，未按照公司規章制度對厲建章等臨時雇傭人員進行必要的安全教育培訓和安全技術交底，作業現場安全管理不力，對于厲建章等人上樹作業行為失管。

　　調查組認定，“9.28”鮮花港高處墜落重傷事故是一起一般等級的生產安全責任事故。

　　（一）對事故責任者的責任認定和處理建議

　　顧磊，城建公司項目經理，未對臨時作業人員開展安全告知和教育培訓工作，對綠化養護人員存在上樹作業的行為失察失管，對事故發生負有責任，建議城建公司按照公司規章制度予以處理。

　　（二）對事故單位的責任認定和處理建議

　　城建公司施工組織管理不力，未能明確厲建章等臨時雇傭人員的作業界面和工作范圍，未按照公司規章制度對厲建章等臨時雇傭人員進行必要的安全教育培訓和安全技術交底，作業現場安全管理不力，對于厲建章等人上樹作業行為失管，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第二款和第四十一條第二款的規定，對事故發生負有責任，建議區應急管理局予以行政處罰。

　　城建公司要認真吸取事故教訓，要建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，根據實際養護需要細化具體的操作規程，落實各項安全管控措施。加強臨時雇傭人員的管理，明確勞務人員崗位職責，做好安全教育培訓和安全技術交底工作，提高人員的安全意識。加強養護作業現場風險辨識，根據排查的風險制定有針對性的管控措施，做好養護作業現場的隱患排查工作，規避危險作業的存在，不斷提升綠化養護作業的安全管理水平，避免類似事故的再次發生。

　　上海浦東城市建設實業發展有限公司

　　“9.28”高處墜落重傷事故調查組

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